乎了他的意料，这是因为他的这一举动正应了中国的一句俗话：[346]
要说明的是，中央可不是随便派个人下来当巡抚的，在论资排辈十分严重的中国，能被派下来
事的都不是等闲之辈，一般来说，这些巡抚都是各
的侍郎（副级）。可是天不随人愿，中央大员下到地方，小事容易办，要是遇到民族纷争问题和农民造反这些大事，就不是一年半年能回来的了。要遇到这
事情，巡抚可就麻烦了，东跑西跑，一忙就是大半年，这里解决了那里又闹，逢年过节的，民工都能回家过年，而有些焦
烂额的巡抚却几年回不了家。我们之前曾经介绍过，朱元璋时期废除了中书省，设置布政使司，最
长官为布政使，主全省事务，地位相当于我们今天的省长。本来布政使事也算正常，但朱元璋有一个嗜好——分权，他绝不放心把一省的所有大权都
给一个人，于是他还另外设置了两个门，分司法和军事。这位堪称明代最
锦衣卫的人是一位重量级的人
，在他的那个时代有着大势力和
远的政治影响，我们将在以后的文章中详细介绍他的一生。
说事情到这里就算解决了，可是政策实在跟不上形势，到了明朝后期，如李自成、张献忠这样的猛人来后，游击队变成了正规军，排场是相当的大，人家手下几十万人，
本不把你小小的巡抚、总督放在
里，正规军不小打小闹，要打就打省会城市，一闹就几个省，总督也不了。这两个
门分别是提刑察使司和都指挥使司，最长官为察使和都指挥使。巡抚虽然是大官，却并非最大的地方官员，事实上，比巡抚大的还有两级，这两级官员才真正称得上是举足轻重的人
。明朝政府确定了巡抚制度后，又
现了新的难题，因为当时的农民起义军们经常会变换地
，也就是所谓的打一枪换一个地方，也算是游击战的一，山东的往河北跑，湖北的往湖南跑，遇到这情况，巡抚们就犯难了。比如浙江巡抚带着兵追着起义军跑，看就要追上，结果这些人跑到了福建，浙江巡抚地形不熟，也不方便跑到人家地盘里面去，就会要求福建巡抚或是都指挥使司
合，如果关系好也就罢了，算是帮你个忙。关系不好的那就麻烦了，人家可以把一抬：“你何许人也，贵姓？凭什么听你指挥？”本来只是个临时差事，却经常是一去不返，巡抚也有老婆孩
，也有夫妻分居，女
学这些问题，长期挂在外面也实在苦了这些大人，中央也麻烦，往往是这个刚巡回来，又有汇报何
事，地方理不了，需要再派，周而复始，也影响中央人员调，于是，在后来的历史发展中，巡抚逐渐由临时特派员变成了固定特派员，人还算是中央的人，但
办公都在地方，也不用一年跑几趟了。与很多人所想的不同，在永乐时期，中央官员序列中实际上并没有巡抚这个官名，所谓的巡抚不过是个临时的官职，中央的本意是派个人下去
事，事情办完了你就回来，继续
你的副级。不过事情总有例外，在明代的特务历史中，有一位锦衣卫指挥使依靠自己的才能和努力第一次压倒了东厂，这位指挥使十分厉害，在他任指挥使的时期内，锦衣卫的威名和权力要远远大于东厂，可见事在人为。
在东厂成立之前，锦衣卫也算是个有前途的职业，许多“有志青年”
于各目的，纷纷投
于明朝的特务事业，但东厂机构现后，其势就盖过了锦衣卫，抢了锦衣卫的风。为了
理这三个和尚的问题，中央想了一个办法，就是由中央派人下去理全省事务，这个类似中央特派员的人就叫巡抚。原因也很简单，东厂是直接向皇帝负责的，而且其首领东厂掌印太监是皇帝
边的人，与皇帝的关系不一般，也不是锦衣卫的首领锦衣卫指挥使能够相比的。章节字数：3678更新时间：07-02-2216:21
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所以在之后的明代历史发展中，原本是平级的锦衣卫和东厂逐渐变成了上下级关系，有些锦衣卫指挥使见了东厂掌印太监甚至要下跪叩
。为了
理这情况，中央只得再派更级别的官员（一般是尚书正级），到地方去理事务，专门巡抚。这些人就是所谓的总督。以上三
机构或官职都是在永乐时期由朱棣首创的，其作用有好有坏，我们在这里三个和尚没
喝。既然说到巡抚，我们就不得不说与之相关的两个官职。
虽然这三位长官的职权并不相同，布政使
民政、财政、察使司法、都指挥使军事，但大家都在省城办公，抬不见低见，关系得不好，也是很麻烦的，平日里三家谁也不服谁，太平时期还好办，万一要有个洪灾旱灾之类天灾，如果没有统一调，是很麻烦的，特别当时还经常现农民起义这群众
活动，没有一个总指挥来事，没准农民军打
官衙时，这三位大人还在争论谁当老大。连锦衣卫也跟着郁闷，因为他们原本就是特务，东厂的人却成了监视特务的特务，锦衣卫的地位大受影响。
在这
情况下，中国有史以来最大的地方官场了，疲于应付的明朝政府最后只得又创造一个新官名——督师。这个官专门总督，农民军闹到哪里，他就到哪里，当然了，这最级别的地方官一般都是由中央最文官大学士兼任的。[344]
明朝那些事儿2朱棣篇第二十四章
总督一般
两个省或是一个大省（如四川总督只四川），可以对巡抚发令。大家对这个名字应该并不陌生，这个名称最初
现在永乐年间，也算是朱棣的发明创造吧，实际上，那个时候的巡抚和之后的巡抚并不是一回事。最后一个介绍的是我们经常在电视剧中听到的一个称谓——巡抚。